占領と間接統治

From: 岡崎 匡史
研究室より

占領下の日本を統治した最高指揮官は、ダグラス・マッカーサー元帥（Gen. Douglas MacArthur・1880〜1964年）。

彼の役職は連合国軍総司令官（Supreme Commander for the Allied Powers・SCAP）という輝かしいものであった。連合国軍総司令官（SCAP）は、米国太平洋陸軍総司令官と米極東陸軍司令官を兼任する役職で、米国の大統領から任命される。

マッカーサー元帥は、東京丸の内にそびえ立つ「第一生命ビル」に陣取った。

間接統治と官僚システム

連合国軍総司令官（SCAP）の日本管理機関として連合国軍最高司令部（General Headquarters・GHQ）が置かれた。ＧＨＱの各局として、民政局、民間情報教育局、民間諜報局、統計資料局、公衆衛生福祉局などが設置される。

当然、日本政府の地位は、GHQの下に置かれる。GHQは「間接統治」をとったので、日本帝国の官僚システムは残存することになった。

GHQからの指令は、「日本政府に対する連合国最高司令官の指令」（SCAP instruction to the Japanese Government・SCAPIN）と呼ばれた。日本政府の役割は、この指令を完全に履行すること。

GHQは日本政府を監視し、ときには援助して民主化政策を後押しした。

口頭指令

GHQの命令は「SCAPIN」によって日本政府に伝えられ、その指令は各省庁を通して法律、命令、規則、是正措置という形で地方行政機関に伝達された。

しかし、実際の占領は生やさしいものではない。時が経つと、GHQの占領政策は巧妙になってゆく。

日本の「自主的民主化」を押し進めていたGHQは、なるべく「口答」によって命令を伝達させた。「口頭」であれば、後からいくらでも言い訳もできるし、忖度までしてくれる。

マッカーサーの正式な覚書による命令になると、その覚書は対日理事会に提出されて、ソ連などの連合国の委員が討議することになるからである。

こうした、隠れた「口答指令」を立証するのは、容易いものではない。占領政策に関与したGHQの将校、そして「口答指令」を受けた日本人関係者の証言など、状況証拠を検証していかなくてはならない。


ー岡崎 匡史
PS. 以下の文献を参考にしました。
・竹前栄治『占領戦後史』（岩波書店、2002年）
・チャールズ・A・ウィロビー『GHQ知られざる諜報戦』（山川出版社、2011年）